窦玉沛副部长在公益性公墓建设管理座谈会上的讲话讲话录音整理-(XINWEN)

窦玉沛副部长在公益性公墓建设管理座谈会上的讲话（讲话录音整理）

同志们，今天的会议开得很好，很有成效。大家各抒己见，集思广益，交流了各具特色的经验做法，提出了很多宝贵的建设性意见，话题已经超出了公益性公墓的范围，涵盖了公墓建设管理及殡葬改革、服务的内容，对于进一步深化殡葬改革、加强公墓建设管理具有重要意义。

这次会议选在陕西省召开，目的是学习借鉴推广陕西省的经验做法。上午，陕西省民政厅曹丽丽厅长介绍的经验，材料虽然不长，但内涵丰富，措施扎实，落实有力，其中提到的公益性公墓“四个定位”、“三个覆盖”、“四类量化指标”、“五项保障”等要求，基本回答了大家讨论中关注的问题，值得我们认真研究，结合实际加以借鉴，也对下一步研究探索全国公墓建设管理方向具有重要的借鉴意义。明天通过现场参观，大家还可以做进一步了解。下面，我根据大家讨论情况，谈几点意见。

一、充分认识加强公墓建设管理的重要性紧迫性

一是保障和改善民生的迫切要求。党的十六大以来，保障和改善民生始终作为社会建设的重点大力推进。“死有所葬”作为“学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养”等基本民生需求的延伸，应当被提到民生保障的重要日程，确保每一位逝者都能够体面地、有尊严地走完人生的最后一程，体现人性光辉，维护公平正义，促进社会和谐。加强公益性公墓建设管理，就是以妥善安置逝者、保障群众基本殡葬需求为目标，将提供骨灰安葬服务作为完善基本殡葬服务体系的重要内容，切实解决城乡低收入群众的实际困难，减轻城乡居民丧葬负担，维护人民群众的基本殡葬权益，充分体现保障和改善民生的基本要求，实现改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

二是促进生态文明建设的迫切要求。党的十八大把生态文明建设纳入建设中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，提升到新的执政理念和战略高度，充分体现了生态文明建设对经济社会全面协调可持续发展的重要性。殡葬与生态文明建设息息相关。2011年死亡人口已超过900万，如果不能生态化地处理这些遗体和火化后的骨灰，就很可能造成散埋乱葬、青山白化的后果；如果按照传统葬法处理，还要浪费大量的木材、土地资源，对整个生态文明建设都具有不可低估的破环作用。殡葬改革作为生态文明的推动者、促进者，其中的一项重要任务就是通过加强公墓建设管理，将骨灰分散掩埋改为集中安放，将骨灰“装棺二次葬”、建造大墓豪华墓改为骨灰制式安葬、存放、树葬、深埋、撒散等少占或不占土地的生态安葬方式，降低殡葬活动对土地资源的消耗，以实际行动践行党的十八大提出的“优化国土空间发展格局，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的战略目标要求。

三是促进精神文明建设的迫切要求。殡葬关乎风俗民志，是传承慎终追远、民德归厚等优秀传统文化的重要载体，也是封建迷信、愚昧落后的陈规陋俗赖以寄生的土壤。实践证明，殡葬改革作为社会习俗改革，必须长期坚持，强化宣传引导，转变群众传统观念，树立移风易俗新风尚，否则丧葬陋俗很容易死灰复燃，卷土重来。要通过宣传厚养薄葬、文明治丧，弘扬孝道伦理、生命文化，逐渐消除封建社会长期以来遗存的转世轮回、因果报应、风水庇佑等愚昧迷信思想，根除公墓内烧纸化钱、放炮焚香、修建大墓豪华墓等与精神文明建设和生态文明建设格格不入的行为，让公墓更好地发挥生命教育和文化继承的功能。

四是促进殡葬改革健康发展的迫切要求。殡葬改革涉及遗体接运、冷藏、整容、火化、骨灰处理等整个服务环节。近年来，从太平间治理到殡仪馆软硬件建设，都取得了明显成效，日常管理日益规范，服务质量不断优化，群众满意度逐步提升，反倒是骨灰处理的最后一环成了殡葬改革服务的弱项。公墓价位虚高、建造大墓豪华墓、骨灰“装棺二次葬”等问题，既背离了殡葬改革节约土地资源、减轻群众负担的宗旨，也成为群众抱怨“死不起”“葬不起”的直接原因，并为一些人反对殡葬改革提供了口实。加强公益性公墓建设管理，为群众提供骨灰安放和祭奠场所，是保障群众基本殡葬需求，平抑公墓服务价格，解决群众关心、社会关注的“葬不起”问题的有效途径；也是引导骨灰生态化处理，深化殡葬改革，促进殡葬事业健康持续发展的迫切需要。

五是回应社会和媒体关切的迫切要求。每年清明节，尤其是2008年清明节被纳入国家法定假日以来，殡葬始终是社会和媒体集中关注的焦点，并且聚焦对象逐渐从殡仪服务、丧葬用品销售转移到公墓上来，内容涉及天价公墓、墓位期限、大墓豪华墓直至近期的周口市平坟复耕，但往往是负面炒作多、正面报道少。特别是在当今信息化、网络化时代，某一话题一经媒体宣传、网络传播、民意发酵，就有可能被无限制地放大和演绎。这就要求我们能够快速建立网络舆情的收集、研判、处置、引导机制，及时回应社会和媒体对公墓及殡葬事务的关切，并通过舆论检审我们自身工作的不足，切实采取措施加以整改，这样才能摆脱年年清明节殡葬被反复炒作的怪圈。

二、深入探索研究，走出符合国情的公墓建设管理发展之路

一是处理好改革与稳定的关系。殡葬改革是“破千年旧俗，树一代新风”的社会改革，面临着强大的民间秩序和习俗力量的阻碍，很难一步到位，稍有不慎就会触犯到传统禁忌，甚至伤害到群众感情。因此，一定要充分认识殡葬改革的长期性、复杂性，处理好深化改革与维护稳定的关系，把握好改革目标与群众意愿的关系，控制好改革的步伐与节奏，科学推动殡葬改革。加强公墓建设管理，改革传统葬式葬法，既要符合殡葬改革的宗旨方向，也要顾及群众的习俗意愿；既不能缩手缩脚，固步自封，也不能操之过急，鲁莽蛮干。要切实将殡葬改革力度与群众接受程度有机结合起来，依法规范文明管理，积极稳妥推进改革，否则很容易因一点举动就被媒体拿来当作违背传统伦理的噱头加以炒作，造成工作被动的局面。

二是要处理好公益性与经营性公墓的关系。公墓发展经历了以政府投资兴建为主到公办与民营并存、公益性与经营性互补的历程。公墓的建设管理主体直接关系到公墓性质和发展方向，需要认真加以探索研究。目前，陕西、温州等地推行的是政府主导型的公墓建设管理模式，由政府无偿划拨土地、投资、建设、管理，将骨灰存放纳入基本公共服务体系，提供均等化服务。还有许多地方实行政府、民间资本、村集体“三足鼎立”的公墓建设管理模式，主要是运用政府、市场两种手段调节公墓供需，满足不同层次的殡葬消费需求。如何处理公益性公墓与经营性公墓的关系，既取决于公墓服务与基本民生需求的关联度，也取决于我国现阶段经济社会发展条件和殡葬行业自身发展规律。希望各地结合实际，认真研究，勇于探索，走出符合国情和当地实际的公墓管理建设新路子。

三是要处理好公墓建设与管理的关系。公墓如何建、如何管是涉及公墓发展的核心问题，前者解决的是建设主体单一还是多元的问题，后者解决的是公墓依法管理与分类管理的问题。如果推动公墓走政府主导建设管理的路子，需要研究国有公墓自身管理改革问题；如果新建公墓以政府管理为主，需要研究原有墓地与新建公墓管理办法的接轨问题；如果继续走公办与民营相结合的路子，需要研究公墓财税制度及市场监管问题。这些问题都是公墓领域需要研究的重大课题，只有将这些问题理清了，思考深入了，研究透彻了，才能更好地推动公墓健康运营和殡葬事业科学发展。

三、对会议反映较为集中问题的看法

一是关于出台《加强公益性公墓建设管理的指导意见》的问题。刚才有些同志建议《指导意见》应当联合相关部门印发或争取提高发文层级，增强文件的贯彻执行力度。我认为，当前殡葬法制建设的重点是推动《殡葬管理条例》修订出台，在这个过程中，出台《指导意见》有必要，以民政部“指导意见”形式就殡葬存在的问题，提出原则性、针对性、指导性、前瞻性的意见，具有较强的灵活性和时效性，节省上下协调的程序时间，待《殡葬管理条例》修订出台后，公墓建设管理的政策措施还可以做进一步充实细化完善。

二是关于召开第四次全国殡葬工作会议的问题。回顾前三次全国殡葬工作会议，都是以民政部名义召开的。如果第四次会议能够争取以国务院名义召开，邀请到国务院相关组成部门和各省（区、市）分管领导参加，必将对全国殡葬工作起到较大的推动和促进作用，因为推行殡葬改革离不开政府的大力支持，离不开相关部门的密切配合，这是我们争取实现的理想目标。但既要根据实际需要，也要考虑到实现的可能。从当前殡葬改革的社会环境和推进殡葬事业发展的角度看，无论采取哪种形式，召开第四次全国殡葬工作会议比不开好，能够在《殡葬管理条例》修订出台后召开效果会更好。

三是关于争取公共财政投入的问题。为更好地推动各地加大公共财政投入，完善殡葬公共设施建设，落实惠民殡葬政策，民政部一直积极争取中央财政资金和相关规划项目。因殡葬属于地方事权，中央财政未将其列入中央专项补助资金或专项转移支付资金范畴。目前，民政部正积极配合国家发改委制定《国家“十二五”社会服务重点工程建设规划》，争取将殡仪馆建设、火化设备改造、公益性公墓建设纳入规划内容。同时，民政部从2006年开始，将经济落后地区殡葬设施建设项目纳入部本级福利彩票公益金资助范围，并逐步加大资助力度。希望各地严格遵循福彩公益金发行宗旨，发挥福彩公益金的杠杆作用，争取地方更多的资金投入，安全规范使用资金，切实解决好殡葬领域的民生需求问题。

同志们，加强公墓建设管理工作意义重大，使命光荣。让我们深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，奋发有为、扎实工作、开拓创新，科学推进公墓建设管理工作，切实保障民生需求，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，为全面建成小康社会贡献力量！

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